景泰二年冬，涼州大軍班師的路上，大周朝廷正式下旨：
合并天下州郡，分全國為三十道，每道下轄數郡之地，各道設經略使一名主管政務，都護使一名主管軍事。
經略使階為正二品，都護使階為從二品，一文一武互相牽制，文高半階，以免武將擁兵自重又可避免文權利過大。
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