部門重疊帶來的職權不明，也是大明老生常談的問題了。
一個機構甲坐大了就不好管，于是要立機構乙來監管，然後乙權力過大，又要來個丙來監管，如此問題越來越多，補丁越來越多。
監管本沒問題。但原來的職能不整合，權責不劃分，新的問題出現就讓新機構解決，不停地疊床架屋，便出現了
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