秦羿在四島不設王，採用軍事直管，由大都督府統領軍政。
當然，爲了防止婁文采獨大，秦羿直接向小舞調謝斌擔任大都督府做參事，並且讓他手下的惡人張屠夫留了下來，任了行走將軍。
這兩人看似都沒有任何的職務，但卻有直接參事的權利，但凡大事，必須三人決斷。
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