到了憲宗化年間停止各邊開中法，令鹽商於戶部、運司納糧換取鹽引。
當時，朝政日益腐敗，皇室、宦、貴族、僚們見持有鹽引有利可圖，紛紛奏討鹽引，轉賣於鹽商，從中牟利。這一現象被稱爲“佔窩”。
這種現象愈演愈烈，破壞了開中制度，也嚴重影響了大明政府的財政收
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