“近海之人不下千萬，海即海民之田。沿海諸府道，地窄民稠，山林斥鹵之地，悉村落，多無田可耕，小民生計艱難，全賴海洋貿易養贍資生，子母營利。
海原為倭寇橫行，然海以來，倭寇逾演愈烈，海濱民眾生理無路，再復荒年欠收，貧民被迫海從盜，嘯聚亡命。
海之嚴，百姓無以得食，
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