相比起牽制嶽冷秋、董原等外藩勢力，淮東當前還面臨一個迫切要解決的問題，就是淮東要以怎麼的權力架構，才能將江寧控制在掌握之中。

永興帝在江寧登基，爲應對當時的局勢，設營司以掌軍政，由政事堂諸相兼任營使、副使，包括京營大軍也置於營司的構架之下，政權、兵權空前集中。

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