在晚清，朝廷一聽辦外這三個字就頭疼，一方面是洋人太囂張，另一方面也是朝廷太缺乏這樣的人才，他們對西洋的各種法律規章基本上于文盲狀態。
更要命的是，大清直到最后滅亡，其實心里都沒有放下天朝上國的虛面子，很多辦外的員，和歐洲列強去涉，都不是依據萬國公法，而是紫城的想當然。
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