有明一朝，督大員始終是名義上的欽差大臣，代表朝廷駐節地方，境安民，監督三司。但自正統後，由於社會矛盾激化，權柄分立、推諉扯皮的三司顯然已經不能勝任，必須要通過集權來提高府的員力，應對層出不窮的民變和叛。
於是督漸漸爲實際上的封疆大吏，一般各省都設有巡，統管一
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