最後便到了討論問題的「深水區」，即方鎮的設置和皇帝隨意微的問題。
對此陸贄毫不懼，直接要求皇帝在各道節度使上，再設一層統制機構，即「元帥」。
按陸贄的觀點，為對付西蕃，搞那麼多方鎮沒有必要，互相掣肘，號令不一，按照他所說的，即是「一國三公，十羊九牧」的耗局面，而對
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