原因和兩稅法的推行有很大的關係。
兩稅法規定了各道和各州的稅額，但比較簡單暴，就是取大曆年間稅額最高的那年為基準。鹽利也一樣，既然劉晏輝煌巔峰是整個東南一年六百萬貫，那以後就是這個標準，唐政府是把六百萬貫配額給各個鹽鐵領域的場、院吏，如杭州鹽場每年為三十六萬貫，蘇州鹽場則是每年
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