杜黃裳奏請將宥、夏、綏、銀這四州，統統歸於韓譚的天兵軍，郡縣要擇優秀的員前來治理，此後天兵軍便駐屯在此，神策決勝軍則駐屯在鹽、慶，朔方軍駐屯在靈州，恰好將白于山連一線；再讓天德軍在州屯田，振武軍於勝州、雲中屯田，裁減部分產的將兵，多置些營田耕作的士，如此又可將河套三降城重新連一
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