高岳在淮南廢除了團結子弟，但卻要在嶺南西道將其建起來，所謂因地制宜便是如此。
嶺南是瘴癘橫行之地，中原來的士卒、員因此折損率太高，故而在此地區完全鋪設郡縣制，或用軍事力量是難上加難。高岳考量過，解決的辦法，無外乎兩條，一條是逐步移民，清除水道、荒草和林木，建立大的城邑，消除瘴癘
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