天武二十三年七月初一，天武皇帝朱慈烺頒佈制書，下傳大明四海臣民，將全國疆域劃分爲七十二省，設七十二巡，二十四位總督，曰督制。
早在天武二年，大明就確立了完整的巡制度，爲一省總長。
總督，大明早就有了，不過並非常駐質，最初是中央差遣的“派出”質，
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