各地服庫的充盈程度，是每三年一次，員考核的重要標準之一。
沒有銀子，什麼都干不。
老百姓上繳的稅銀，大部分要送到國庫，各地府只能截留不到兩。
而這兩，又需要道、州、府、縣四級瓜分，以滿足當地員的一應開銷。
所以，
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