如果將柳家的管理系，比作一個國家的行政制度的話，并不是傳統意義的縱向結構，也不是和大唐一樣，分為道、州、縣三級。
相比之下，更像是西漢初期的郡國并行的制度。
這種制度的一個顯著特點就是，各地的大掌柜，擁有極高的權柄。
其權柄是完全不制約的，自
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