高麗國設郡，一郡一城。
最高主乃是郡守，其下，又有郡將軍、郡司等分管軍政事務。
階上，郡將軍和郡司是平等的，差不多都同於副郡守。
只是職名不同而已。
因為重文輕武的原因，一郡財政大權都被郡守、郡司把控在手裡，連軍中俸祿、糧
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