決定核發的人，會是總統。
總統的通信裝備只是第一層，只有發了授權後，接下來就是軍事基地，或者是潛艇上接收到命令，他們是第二層。
一般來說，第二層中會有兩到三名人掌控著發碼和鑰匙，需要同時鑰匙，需要兩人或者三人的碼組合回來，形正確的超級碼後
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