“先將聚集到城外的流民登記造冊，再以戶數為單位，征召一戶中的青壯去服勞役。”
“讓這批流民青壯去修建道路、房屋或是去開墾荒地，以進城為激勵，對那些勞作貢獻達標的青壯嘉獎，可攜一戶人城落戶為此城之民。”
“如此，流民中的青壯盡數被調走做了城建，認真服役期能得勞
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