1996、1997年房地產強力調控疊加1997年的亞洲金融風暴和1998年的亞洲金融危機，國樓市陷困境，1998年7月，國院發佈《關於進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》，正式宣佈停止住房實分配，逐步實行住房分配貨幣化；自此開始，房地產政策走向寬鬆，國房地產完全進住宅市場化

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