敢1976年的時候，京城一年接待外賓還不足兩萬人。
但到了1980年，外賓人數已經猛增至二十八萬人，住宿一下子就為一個讓政府頗為棘手的問題。
而當時京城能夠接待外賓設施較好的飯店只有十一家，房間不足五千間。
還有部分設施陳舊，時常維修，於超負荷運營狀態
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