當時的鄞峽房地產市場可以用“蕭條”來形容，正府手里抓著大把地皮賣不，見柏景然有投資房地產意向簡直大喜，當時就達“投資換地皮”的協議。
出于同樣原因，市長辦公會也順利通過，本沒人質疑什麼。
不過為了規避各級文件關于劃撥土地不能用于商業開發的規定，協議模糊了地
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