新莽時期，全國共有十二個州，一百一十六個郡，一千五、六百個縣，每個縣，皆有一座縣城，村莊若幹。

除此之外，因為地理、氣候或者其它種種的原因，人們有時會遷徙到某一個地方定居下來，並且會越聚越多，這樣的地方，通常做某某聚。

像南郡境的南就聚、小長安聚以及宜秋聚，皆屬

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