劉秀開創的漢室朝廷，繼承的是西漢係，可西漢係的僚係統太過龐大，這給剛剛建立不久的朝廷帶來巨大的財政負擔。
目前劉秀所控製的區域包括幽州、冀州、司隸地區、三輔地區、荊州一部分、豫州一部分、並州一部分，兗州一部分，可以中原的大部分地區都已在劉秀的掌控之中，可問題也隨之而來，以
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