劉秀把州牧改回為刺史，其目的就是為限製州的職權。
掌管一個州的軍政大權，這太可怕了，完全可以割據一方，與朝廷分庭抗禮，劉秀不想讓這種況發生。
改製之後，不僅地方軍被大大減，連帶著，縣府員、郡府員乃至州府員，全部被大大裁減，一個州的大員，差不多被裁減掉七、八
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