劉秀治理國家所倚仗的機構，連朝廷都要排在其次，主要是通過兩個機構完，一個是尚書臺，一個是史臺。
使和尚書一樣，級別並不高，但卻是子的心腹近臣，使對地方員有舉報、彈劾權。使權力最大的時候，都能直接彈劾掉郡太守、郡都尉。
即便現在使的權力沒有那麽大了，提出彈劾
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