鄧禹可不是胡提議的，他的是很實際的問題。
連年的混戰，人口大量流失，向安穩的郡縣遷移。有些郡縣人口增加，而有些郡縣人口減，人口增加的郡縣，還是按照以前的人口納稅，上朝廷的稅收自然比實際稅收要，郡府、縣府乃至地方士族門閥都富得流油
。而人口減的郡縣，還按照以前的
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