在關中和隴右的勢力中，曹實際上只完全控制了三輔地區，也就是京兆郡、扶風郡和馮翊郡，而三輔以外的關隴地區則複雜得多。

朝廷控制著一些主要城池，而小縣城以及廣大鄉里，卻是屬於馬騰、韓遂以及諸多軍閥和胡人的地盤，這種羣雄割據的局面一直向西延到河湟地區和河西走廊。

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