起初設立總督的直接原因，是爲了應對新納版圖的地域時常遭遇的反叛。
軍政財三位一之下，駐軍將領不僅可以快速出擊擊潰叛軍、保護百姓的財產，還可不制於其他員獨立行。
這樣的方式最明顯的優點就是效率高，缺點也同樣明顯，時間久了容易使員擁兵自重，且積餵過
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