為什麼人人都要走上這條無限擴展的道路呢，裔凡總結下來主要原因是元老院對駐外站的定位和任務相當不明確。
大多數的駐外站，是集報、商業、行政、后勤乃至軍事一把抓的機構。雖然從組織架構上來說，它是民和貿易部和對外報局的雙重管轄，在濟州島和高雄這樣的地方，還民政人民委員會的領導，但是在
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