千百年來，歷朝歷代不管主政者是誰，對周邊各個異族，即使攻下來，也都是採取間接控制的方法，沒有權力對他轄下的領土和百姓實施垂直管理、直接管理，而是必須通過部落的土司、頭人、族長、頭領進行間接的統治。
賦稅要通過他們以貢的方式上繳，百姓要通過他們來間接管理，當需要與外敵作戰時
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