針對建立報機構這件事，在漢末之時，可以說沒有人比秦瑱更專業。
實際上報機構的問題，在歷朝歷代皆有，只不過限於資源和需求，使得歷朝歷代的報機構皆有不同。
遠在西周之時，就已經設立士師掌管邦諜之事。
直到戰國時期，各國分立，養士的習慣
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