對於一個商業項目而言，誰出錢建設，便由誰來經營管理，並且承擔經營風險，以及獲得收益，這在後世肯定是不會有爭議的。
然而在1994年，民營經濟投資這種大型的商業項目，還是極其罕見的事。
九十年代的大型商業項目，主要還都是政府主導，國資興建，即便是有企業參與
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