2004年之前，中國的土地審批正常是比較寬鬆的，當時企業拿地也很容易。各地都在招商引資，一些大型的企業，說我來投資建廠，就肯定能拿到土地。
當時通過競標或者拍賣形式轉讓土地使用權的況並不多，基本是大城市的熱門地段纔會使用競價的方式出讓土地使用權，而大多數的中小城市，都是以
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