劉備這次想要改革新開財源、擴充軍備的決心還是慎重的，對於不能給李素立刻派來援軍，也是頗有幾分疚。

所以劉備纔沒有用旨意的形式給李素下令和通知，隻是以私信、信的方式，跟李素商量探討。而且派來的信使也是最近四奔走視察、比較瞭解況的黃權，而不是像前幾次那樣，派個龍套路人信使辦差

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