劉備決定了對曹變法的應對態度之後，就趁著章武四年臘月，把他的思路通過正規朝議流程、形政令。
臘月剩下這點時間，用來完善立法條款差不多夠了，然後就可以趕在新年頒行天下。
當然了，實施這些涉及土地登記和抑製土地兼併的補充變法時，劉備也不忘查補缺，一併多借鑒一點這方麵的
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