餘誌乾的計劃很簡單。
將災民分組之後，開始以工代賑，技工種，也就是那些木匠鐵匠等，開始打造工，正好登州附近還有小型的鐵礦，還有硝石礦，他們可以就地取材。
按照每天的工作量，這些個木匠，可以得到一些木牌，木牌就是用來兌換食的憑證。
而婦孺老則被集合起來
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