也就說在縣級，稅銀可以手腳的只有主簿和縣丞，而能夠揭發秦敦，也只能是他們其中一人，本朝雖則沒有民告得先滾釘板這樣變態的規矩，但民告的流程沒有這麼快這麼大的事，不論是知府還是高滸都得按照規矩來辦，才能夠防止秦敦抓住撕開逃的口子而且除了這二人，就只有府州軍才知道每年各縣各府上繳的稅銀

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