範寧在接任命後不久，便在京城組建了由三百餘人組的參謀營，參謀營的職能有兩個，一個是出謀劃策，提供各種作戰方案，比如水軍襲遼國東京，這個想法是範寧提出的，但的作戰方案卻是參謀營策劃。
比如他們通過從前各種報記錄，發現遼河海口以西數十裡外有一段海域冬天不結冰，這便給東京奇
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