無農不穩，無商不活，無工不富，對于一個國家，工業和商業的發展也十分重要。但在農耕文明，商業被于統治地位的地主階級極力打，不能長遠地發展；東漢末年的科學技也十分落后，除了營的工廠，工業也無從說起。所以，劉范的第二步改革是商業改革。
商業改革:第一條，削減關于商業的稅率，免除
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