風暴的起因，是JY、JT、YH、SF四個部門的局長相繼死亡以后，那空出來的四個位置，也被一人控制。
周鳴掏出了1萬多金錢，把四個聽話的小弟，推上了這四個重要位置。
加上他的基本盤——治安局，耀星市的ZF部門，大部分，都掌握在了周鳴手中。
剩下的土地、農業、環衛、稅
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